济南水产种苗养殖研究社

石阡丨“四个100%”,发展集体经济

铜仁组工 2020-03-25 10:52:41


石阡:“四个100%”助村级集体经济

扬帆远航


  石阡,中国温泉之乡,中国苔茶之乡,中国长寿之乡。

  一个个响亮牌匾背后,是地处武陵山连片特困区,全县14729户贫困户,48708人贫困人口,这是石阡不得不面对的苦楚—贫困。

  脱贫,赋予大美石阡历史的使命,前进的动力。在脱贫攻坚的号角声中,石阡以敢叫日月换新天的昂扬斗志,全县上下众智众策众谋,探索村级集体经济发展“四个100%”(即100%的村组建集体经济合作组织;100%的贫困户链接集体经济合作组织;100%的村实现集体经济收入5万元以上(其中试点村实现集体经济收入10万元以上);100%的贫困户有稳定的脱贫致富门路。),在全面小康的征程中,努力建强基层组织,实现村强民富,一个都不会少的全民小康。


  搭载体,组建集体经济合作组织

  本庄镇水口村,距集镇15公里,距县城70公里,紧毗乌江,全村无水泥路,无规模化产业,是远近闻名的“穷渔村”。2016年,这个曾经让人唏嘘止步的小渔村已实现华丽蝶变。它的蝶变期,不过短短的两年。2015年,在第一书记的带领下,村支两委及监委因地制宜、大胆探索,发动全村群众,组建了当时为数不多的村集体经济合作组织—石阡县乌江水口现代农旅专业合作社。用65户群众入股的57.1万元,建成两个200桶的中华蜂养殖基地,当年就获得10余万元收益。如今的水口,随着入股群众的增加,资本的增大,村里栽种了208亩的红心蜜柚,拥有资产超过350万元。“蜜蜂因花而兴旺、果树有蜂可高产、蜜果美景迎客人”的水口生态经济模式正日趋成熟。

  2015年至今,石阡县在发展壮大村级集体经济的过程中,坚持政府主导、部门配合、县乡联动原则,出台《发展壮大村级集体经济实施意见》《发展村级集体经济部门工作职责》等6个重量级文件,聘请省农科院、贵师大农技管理专家组建集体经济发展顾问团,现场评审各村集体经济实施方案,指导组建集体经济合作社。市场监管部门开设申办集体合作组织绿色通道,建流程简洁化,放宽村集体注册公司或合作社条件,支持村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托,领办创办适合本地发展的村办企业。牵头部门开展专题调度,定期跟踪集体合作组织组建进度。截止3月底,全县302个行政村已全面完成集体经济合作组织的组建实现了行政村全覆盖,筑牢了发展壮大村级集体经济的主体阵地。


  联实体,链接集体经济合作组织

  天还蒙蒙亮,家住花桥镇周家湾村的彭可用就扛着钉耙掩门而去,今天他得犁完最后一块田,再过两天,村里订购的鱼苗就要投放。想到这些他不由得加快了脚步,顾不上野草上的露水沾湿他的裤角。彭可用,人称彭老实,三类贫困户,只会根据四季交替轮换种庄家的老农民。2017年,他的身份不再单一。以2亩田入股村合作社的社员,以1000元/月工资聘请到村合作社的劳务员,还是“精扶贷”入股龙头公司的固定红利人员。每一个身份,都是他与村集体经济合作组织的密切联系。

  在石阡,如彭可用一样,在村级集体经济合作组织上班,以田土资金入股,以贫困户自身政策入股村集体经济合作组织的群众已覆盖全县14729户贫困户。

  “100%的贫困户链接集体经济合作组织”。让无技术、无资金、无思路的贫困户如何与集体经济合作组织链接?曾一度让处于起步阶段的集体经济合作组织找不到突破口。石阡县创新推出“民心党建+精扶贷+龙头企业+贫困户”金融模式,信用社发放5万、期限3年,免抵押免担保小额贷款,由财政扶贫资金全额贴息,将精准扶贫建档立卡贫困户小额贷款入股龙头企业,企业每年分红5000元给贫困户,再按每年1000元分红用于发展村级集体经济。截止目前,全县“精扶贷+贫困户+龙头企业”贷款共计1528户,贷款金额7640万元。探索土地资金入股资本链接模式,结合全国地名普查、农村土地确权、易地扶贫搬迁工作,发动贫困户以土地资源入股集体合作组织,并持相应股权获得分红。截止目前,共有10636户以土地入股专业合作社74675亩,动员有条件的贫困户以现金入股的方式参与集体经济发展,入股获取分红,共有3603户入股5845.8万元。探索扶贫资金捆绑入股链接模式,针对不易扶,不能产生持续增收的贫困户,在征求其意见的基础上,动员贫困户与合作社签订协议,将扶贫资金捆绑入股集体合作组织,按控股比例持续获取分红,参与产业发展,三种模式,让贫困户有了脱贫的保障,更让村级集体经济合作组织有了资本源跟沉甸甸的责任。


  抓主体,做实集体经济合作产业

  村集体经济收入达5万元以上,是石阡县2017年下达的集体经济发展硬任务。为圆满完成目标任务,石阡县在探索发展壮大村级集体经济的道路上,实行多条腿走路。承接劳务输出,即县级为鼓励和支持村集体专业合作社发展,由乡镇(街道)成立劳务公司,组建劳务输出工作队,并将水利、国土整治等200万元以下项目,直接下沉到乡镇(街道)实施,乡镇(街道)通过公开招标的方式,在集体经济合作组织中招标委托实施,带动集体经济组织劳务输出收入。截止6月,水利国土项目下沉实施31个4254万元。发展条件恶劣,领头人无思路的村,实行保本经营。以政府搭台、乡镇牵线、村企合作的模式,将整合试点资金2500万入股到县扶贫开发投资责任有限公司,在保留本金用途不变的基础上,每年获取利润充实集体经济。村级集体经济要长效发展,就要有村集体实体。全县302个村在探路集体经济发展的过程中,围绕“三变”改革,通过盘活村里的田边土角、闲散土地、小山塘、小作坊等沉睡资源,充分利用群众手头的闲散资金和大扶贫政策,整合为发展村级集体经济的资本源,通过入股、出租、置换等方式,做实“水头、土头、圈头、山头、厂头”经济体,拓宽发展集体经济路子。据统计,全县集体经果林种植10000亩,茶叶30000亩,蔬菜7000亩,马铃薯3000亩,养牛2000头,生猪代养30000头,林下养鸡40000羽,中华蜂养殖4000箱,产业发展势头迅猛。

  龙井乡猫寨村的茶油冷压榨技术,让村办企业商品远销国外;花桥镇周家湾村的野鸡蛋、蜂蜜成为全省铜仁片区“五千行动”现场推进会,与会者争相购进的宝贝;聚凤乡双龙村还未完成包装上市的蜂蜜油茶皂,早火爆“朋友圈”……所有这些产自农村,经过市场化运作,愈来愈多的村集体经济产品变成商品,进入你我的生活,并被我们接受和喜爱。


  重个体,做强集体经济合作组织

  脱贫容易,如何巩固贫困户,不让其返贫,是脱贫攻坚的难点。“四个100%”要达到“100%的贫困户有稳定的增收门路”,就是严防贫困户脱贫未脱质,让贫困户能稳定的长效的门路增收致富,不再返贫。

  “我们村里正在大力发展旅游业,听干部说,今年十月份将开门迎客。我报厨师班,学门手艺,后自己想在家开个农家乐”。冯正香是石阡县国荣乡葛岸村贫困户,她报名参加了石阡县精准脱贫培训学校第一期的厨艺烹饪培训班。通过培训,冯大姐,已学会了进十个特色菜的做法,还学习了《烹饪职业道德及八厨须知》《饮食卫生要求、食品卫生法规及管理制度》等理论知识。

  为有效解决脱贫攻坚过程中群众动力不足、认识不够高、技能不强,切实解决干部开展精准扶贫工作政策不清、方向不明、措施不准等问题,石阡县精准脱贫培训学校应运而生。用好政府资金资源及人力资源,依托非公企业,成立石阡县精准脱贫培训学校,各乡镇(街道)设立分校,重点开展汽车驾驶、酒店管理、烹饪技术、养蜂、电工、建筑等培训,引导县内酒店、餐饮等非公企业和社会组织劳务用工优先录用精准脱贫学校培训学员,支持贫困群众参与到农特产业管护、加工、销售中来,拓宽致富门路,提高劳动报酬水平。截止目前,县、乡两级精准脱贫培训学校共培训贫困群众达1万余人次,800余人获得就业从业资格认证。

  贫困户通过精准脱贫学校增强自身技能,也能根据所在村的集体经济合作组织利益分配机制(不低于60%的收入),获取固定分红。如枫香乡明星村采取“二八八二”模式:老百姓投入20%,扶贫资金补助80%,获取利润后老百姓分红80%,集体经济抽取20%,最大限度让利于民。

  无资金、无技术、无劳动力的社会兜底贫困户?鼓励集体经济组织用集体经济留存部分资金,向社会兜底贫困户赠送股金入股合作社,每年获取不低于2000元的集体经济分红,增加基本收入。本庄镇凉山村2016年拿出9万元用于社会兜底贫困户入股资金。凉山村社会兜底贫困户李正洪告诉笔者:合作社赠送了4500元入股资金后,每年都可以获得兜底政策保障和合作社分红保障两项收入,生活条件越来越好。

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微信号:trswzzb 审核:杨立 编辑:黄欣 王青

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