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专访||创建“双水双绿”示范区,开辟产业振兴新路径!

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专访||创建“双水双绿”示范区,开辟产业振兴新路径! 程正华 监利发布

4月2日,监利县委书记黄镇在全省春季农业生产工作会议上作交流发言,重点介绍监利县“双水双绿”工作做法,就如何打造“双水双绿”升级版,完善“双水双绿”产业链,建立“双水双绿”新机制,做了典型经验交流。近年来,监利县委、县政府深入践行发展新理念,大力发展“稻虾共作”模式,探索推进“双水双绿”种养体系,农业转型发展、绿色发展成效显著。就“双水双绿”工作的进展情况,本报记者程正华近日对监利县委农办主任、农业局长贺章华进行了专访。

Q

何为“双水双绿”?

“双水”即水稻和水产、“绿”即绿色发展,“双水双绿”即绿色水稻和绿色水产。“双水双绿”种养模式,就是传统稻田综合种养模式的升级版。


Q

监利县发展“双水双绿”产业的现状与基础?

近年来,监利现代农业的发展坚持“领跑全省、示范全国”的总目标,根据江汉平原自然资源和生态优势,突出发展稻米产业和小龙虾产业,以绿色发展为引领,从顶层设计上聚焦绿色水稻、绿色水产做文章,共同创新谋划以发展稻米产业与小龙虾产业为主的“双水双绿”产业。

一是创新推进农业供给侧结构性改革,逐步构建了“双水双绿”的现代农业产业体系。近年来,监利县坚持以市场需求为导向,发展优质水稻、绿色水产,打造监利品牌,调优、调高、调精农业,加快推进农业大县向农业强县转变步伐。2017年,全县粮食总产达到139.43万吨、增产7.46万吨。水稻总面积237.5万亩(含复种)、总产137.02万吨,其中,再生稻30万亩、总产7万吨;水产总面积96万亩、总量24.91万吨,其中,虾稻共作面积50万亩,小龙虾总产11万吨,连续6年居全国第一,加工出口创汇超过3000万美元,监利县福娃虾稻产业园、监利县朱河现代水产产业园均获得第一批省级现代农业产业园。与此同时,监利县粮食安全行政首长负责制考核位居全省前列,先后获得“全国水稻第一县”“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”等荣誉称号,并入选首批国家级稻渔综合种养示范区,建成全国主要农作物生产全程机械化示范县。

二是创新提高农业物质技术装备水平,逐步构建了“双水双绿”的现代农业生产体系。坚持用现代设施、装备、技术手段武装农业,保障和支持农业规模化、集约化、机械化、绿色化发展。2017年,在水稻种植方面,基本实现了农业机械的全程、全面、高质、高效发展,全县农机总动力达169万千瓦,综合机械化水平达86%,实现了水稻从育秧到烘干全环节的机械化。在水产养殖方面,以稻田综合种养为主,扎实开展了生态健康养殖行动,做好生产、用药、销售“三项纪录”的指导检查,并完善水电路“三通”配套,大力推广纳米微孔管底层增氧技术,积极创建全国渔业健康养殖示范县,蝉联了全国平安渔业示范县。“监利字号”的绿色优质水稻、水产受到市场的热捧。

三是创新发展适度规模经营,逐步构建了“双水双绿”的现代农业经营体系。坚持推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展,着重培育新型农业经营主体和新型职业农民,发展农业生产性服务业。到2017年底,全县农产品加工企业发展到392家,其中,规模以上企业83家;农民专业合作社、家庭农场分别达到1407家、3030家,增加数和增幅全市第一;全县土地流转面积达到125万亩,占全县耕地面积的60.6%,土地入股经营、打包服务等面积达156万亩,全省新型农业经营主体培育现场会在我县成功召开。福娃集团引领“四化同步”的“福娃模式”具有较强的推广意义,其3万亩虾稻共作基地,更是创造了明显的经济效益、社会效益和生态效益,为江汉平原“双水双绿”发展起到了很好的示范作用。黄歇口镇兴华农机专业合作社理事长毕丽霞作为新型经营主体代表,被评为全国农业劳动模范,是全国闻名的“女粮王”,受到习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人的亲切接见。还有尚禾农业欧阳斌、“金草帽”合作社周祖清、“硕士农民”刘应文、“育秧工厂第一人”周振涛等一批新型职业农民代表。这些新型主体的引领给监利“双水双绿”未来发展汇集了资源。

四是创新“三农”制度供给,逐步构建了“双水双绿”的政策支持体系。一是农村财务与“三资”管理工作进一步规范。农民负担监督管理工作进一步加强,农村土地流转及承包合同管理、土地确权颁证工作进一步落实。确权21.73万农户,实测面积237.02万亩,地块85.97万块,村级机动地登记面积37.31万亩。二是金融试点工作进一步加强。2017年,全年为新型经营主体发放“兴农贷”贷款217笔1.5亿元,为全省农村金融合作创新试点积累了经验。三是项目支持体系进一步完善。坚持推进项目跟着土地流转走、项目跟着规模经营走、项目跟着新型经营主体走,加大项目整合力度,提高项目实施效益。2016年全县整合项目资金14.21亿元,开工建设高标准农田35.8万亩,其中新建24万亩、补建11.8万亩。 

五是创新挖掘发展潜力,逐步构建了“双水双绿”的绿色发展体系。围绕水稻、水产的绿色高效,做到五个确保。一是确保产地绿色。以河湖长制实施、绿色示范乡村建设、农业面源污染治理为重点,大力开展了农村环境整治行动,有效改善了我县农村生产生活环境,土壤质量和水生态环境得到保护和修复。二是确保产品绿色。全县农作物病虫害统防统治面积达86万亩,配方施肥面积达270万亩,基本实现了水稻的“少打农药、少施化肥、节水抗旱”种植;关停了畜禽禁养区规模养殖场25个,开展了乡镇污水管网建设和雨污分流,掐住了流向河道的重大污染源,也基本实现了水产的生态水体养殖。三是确保加工绿色。大力支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,集中连片建设农产品冷藏库、烘干房等初加工设施,解决农产品产后损失严重、品质品相下降等问题。加强农产品精深加工技术升级与全程质量监管,确保符合绿色、优质标准。同时,推动农产品及加工副产物综合利用,将每一粒稻米和每一只龙虾“吃干榨尽”。四是确保包装绿色。引导企业使用绿色环保的封装、包装方式,多采用可降解、可循环使用的包装材料,突出监利农产品的环保理念和环保形象。五是确保品牌绿色。2017年,我们举办了面点节、龙虾节、黄鳝节,今年还将举办“监利鱼米节”,就是要向市场宣传推介监利的生态优势、绿色产品、监利品牌,让荆楚味道叫得更响,监利品牌更加吃香,把监利大米、监利龙虾等独具地方特色的监利农产品地理标志打造成为监利“双水双绿”产业的排头兵,为全面实现乡村振兴助力。


Q

监利县与华中农业大学开展县校深度合作发展“双水双绿”产业的进展状况?

前期,监利县与华中农业大学开展县校合作进行了充分筹备。

一是县校深度合作的起源。自2017年底以来,在县委县政府的领导与部署下,县农业局积极与华农大对接,从要求建立农业发展院士工作站开始寻求华农大支持。随着事态的进展,特别是乡村振兴战略的全面展开及中央、省的1号文件下发,我们与华农大的对接合作意向不断升级,先是得到华农大校党委及领导的高度重视,提升合作层面,要求开展校县全面深度合作。我们积极向县委县政府汇报工作,县委县政府黄书记、黄县长、陈书记等主要领导高度重视,加强领导,扎实推进各项工作进程,积极组织安排专人配合华农大开展调研活动。同时,认真组织向省、市领导汇报工作,得到省、市领导高度重视和充分肯定。由此,掀开了校县深度合作的序幕。

二是县校深度合作的主要推手。3月19日,周先旺副省长在监利县召开的“双水双绿”座谈会上,对监利县的“双水双绿”产业的发展提出了“两年实现全覆盖、三年效益翻一番”明确要求,达到双水产业规模达到100万亩,效益突破150亿元。这次座谈会为监利县发展“双水双绿”产业指明了发展方向,也为监利县发展“双水双绿”产业发出了动员令、吹响了集结号。 3月29日华中农业大学“双水双绿”研究院已经挂牌成立,这成为华农大落实3月19号座谈会精神的标志性举措。4月10日,华农大又组成7人小组在对监利县开展“双水双绿”示范基地进行最后的实地考察确认,经7人小组现场认真考察和深入研究,最后认定福娃集团虾稻共作500亩基地、刘应文放心粮湖北粮农谷150亩基地、毕丽霞精华水稻合作社50亩基地作为“双水双绿”试验示范基地。这次考察确认已经成为监利县与华农大开展县校深度合作发展“双水双绿”产业的实质性落地。

三是县校深度合作的发展意向。自2018年以来,华农大先后多次组织科学技术发展研究院、食品科技学院、植物科技学院、水产学院、科发院、学校办公室、中国种子集团有限公司的领导、专家、教授来监利县实地开展“双水双绿”的深入调研活动。经过一段时间的酝酿,目前,县校对接合作发展“双水双绿”产业初步拟定“12345”的行动意向,有待进一步讨论落实。即:实施一个乡村振兴战略,扬双方优势推进“双水双绿”深度合作,推进人才、项目、产业三个方面融合发展,实现政府、学校、主体、农民四方共赢,落实农业人才培养、水稻全产业链提档升级、水产全产业链提档升级、农产品品牌创建、美丽乡村建设等“五大行动”。目前,我县“双水双绿”产业发展规划项目正在紧锣密鼓进行,该项目的调研方案由武汉万象易合规划设计有限公司对接落实。


Q

监利县发展“双水双绿”产业面临的困难和问题?

监利县要实现稻米产业与小龙虾产业的全面振兴,打造“双水双绿”产业新标杆,还面临居多困难和问题的严峻挑战。

一是资金供应不足。农业是弱质产业,特别是面临自然风险和市场风险双重风险的挤压,形成了“有收成、没收益,有生产、没产值”的艰难处境。由于投资的趋利性,往往使“融资难、融资贵,贷款难、贷款贵”成为农业生产的常态,特别是一旦遇到灾害性天气容易造成毁灭性的损失,恢复起来更难,时间成本和资金成本就显得尤为重要。作为农业大县的监利,要实施“双水双绿”产业工程,需要投入的资金就是首先面对的困难,包括标准化农田改造、沟渠配套建设、优质虾苗稻种的培育与供应、产品的加工转化、产品市场培育与营销等都需要持续的资金投入。

二是人才断层明显。农村缺乏年轻人,特别是缺乏有志于成为职业农民的年轻人,成为了普遍现象。此外,农业技术人才的引进和管理机制不活,农技人员待遇过低,招不来、留不住、用不活等现象尤为突出。农业红雁人才不够,新型农业经营主体的队伍需要进一步强化提高,“三乡工程”的落实还需要再发力。

三是改革推进困难。对农业支持政策的持续投入不够,长效投入机制建立相对滞后,影响了主体改革创新的积极性。支持和鼓励多方对接合作兴办农业产业园、农业示范园的制度性供给不全面,存在较多不确定性因素。对农业新技术、新模式推广应用的保护性政策不足,也影响了创新者投入的积极性。

四是县校深度合作的政策性保障不力。县校合作的重点在于实现学校农业技术优势转化为县农业产业优势,要达到这一目标必须有强有力的政策支持。需要组成县级层面的专业团队匹配校方工作组,成立“双水双绿”工作领导小组协调各方矛盾,维护“双水双绿”产业合理有序发展。需要建立“双水双绿”发展基金,为“双水双绿”产业发展提供科研、生产、市场的可持续性财政支持。需要创建有利于大型农业企业进驻监利县参与发展“双水双绿”产业的环境条件,实现可持续发展的市场化运作机制。


Q

监利实现县校对接深度合作的主要对策?

监利县将坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持农业农村优先发展原则,坚持以产业兴旺为抓手,以实施“双水双绿”工程为切入点,全面推进全县农业农村现代化。

一是加大争取“双水双绿”产业的政策力度。发展“双水双绿”产业,要尊重农民主体地位,广泛引导农民参与,避免政府大包大揽。但产业发展既需要内在动力,也需要外力推动。要充分发挥监利县作为江汉平原最具代表性的农业大县优势,增强信心、优化环境,下大气力在“双水双绿”产业发展中争当先锋、做示范,大力创建“双水双绿”先行区、示范区。力争中、省及相关部门在现代农业项目申报、高标准农田建设、农业产业化企业发展、涉农资金整合和农业金融保险政策、农业转移支付额度等方面给予监利政策倾斜。务实推进与华农大的项目融合发展,创建县校双方共同谋划重点农业项目实施的新机制。紧扣实施乡村振兴战略的大课题开展农业农村现代化项目的谋划与运作。按照乡村振兴战略要求的二十字方针,重点打造产业发展新模式,突出监利县资源优势对水稻产业、水产产业、畜牧产业、农业机械化开展重点深度合作。积极打造国家级乡村振兴战略先行区,现代农业产业园、主要农产品功能区和保护区、农业田园综合体、农业新技术新模式新器械高质高效推广示范园。双方共商共建共享项目实施,创建项目实施良好发展态势,协力争取国家、省级财政支持,为双方推进乡村振兴战略提供最有力的项目资金支撑。

二是加大推进“三农”队伍建设力度。进一步完善职业农民培训机制,大力培育新型职业农民,全力打造“三农”工作队伍。积极创新校县对接、校企对接新机制,创建“三农”人才培养新模式,打造“三农”工作队伍建设平台。大力推进农业人才校县、校企双向交流培训,使农业人才培养与使用双向共赢。重点是务实创建与华农大的人才融合发展通道,创建人才培养与引进新机制。一方面是监利农业红雁工程人才走出去,接受华中农业大学的专业系统培训,由华中农业大学制定详细的监利县农业人才培训路线图,对农业科技人员、新型农业经营主体、三乡工程人员开展系统规范重点的培训,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;另一方面是华中农业大学走进来深入农村推进人才兴农,让华农人才优势落地生根,与各农口单位对接建立农业各领域的院士专家工作站,建立人才与新型主体和三乡工程对接,创建产学研用工作基地,创建农业培训基地,把基地打造成为培训农民、开展学生实习的工作平台和新技术新模式的展示平台,促进农业农村现代化发展。

三是加大开展校县对接深度合作力度。大力创建监利县与华中农业大学的校县对接合作的“双水双绿”发展平台,在水稻、水产产业上寻求突破,打造水稻、水产百亿产业,构建水稻、水产全产业链的可持续发展体系。尽快落实县校双方深度合作协议。重点是实现“五大目标”落实“五大行动”,尽快实现“双水双绿”项目落地。“五大目标”:一是实现农产品品种绿色化、特色化、优质化、高效化;二是实现农产品基地建设规模化、网格化、标准化、机械化;三是实现农产品品牌创建绿色化、名牌化、特色化、优质化;四是实现农业产业发展规模化、融合化、特色化、高效化;五是实现农业农村环境绿色、生态、和谐、美丽。“五大行动”:一是农业人才培养行动。创建人才培养与交流新通道,形成华中农业大学人才引进绿色通道和新型农业经营主体人才培养绿色通道。二是水稻全产业链提档升级行动。全面实施水稻从品种培育、基地建设、产品生产、品牌创建、市场营销等全产业链的提档升级。三是水产全产业链提档升级行动。全面打造以监利龙虾、监利黄鳝为重点的水产全产业链的提档升级行动。四是农产品品牌推进行动。着力创建农产品“三品一标”,重点推进以监利大米、监利龙虾为主的农产品地理标志品牌的生态效益、社会效益、经济效益,实现农产品品牌推进工作全面提升,为监利特色农产品创造可持续发展的市场经济效益。五是美丽乡村建设行动。着力推进农业面源污染治理行动,重点谋划落实“一控两减三基本”的可行性措施,确保生态宜居目标实现。


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