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黔东南州检察机关 “三三三”工作法 开展生态修复 助推绿色发展

黔东南州人民检察院 2019-06-03 03:32:57

    文 | 郭付明

      2015年以来,黔东南州检察机关按照生态文明建设和绿色发展的要求,将恢复性司法理念与办案实践相结合,推行“三三三”工作法,修复受损生态,助推绿色发展,建立的“补植复绿”工作机制得到曹建明检察长的批示表扬,开展生态修复检察的做法得到最高人民检察院调研组的肯定。

       一、搭建三大平台,实现打击修复双赢

       一是搭建“补植复绿”制度平台,用制度化推进规范化。2015年9月,黔东南州检察院在充分调研的基础上,联合州中级人民法院、州林业局、州森林公安局出台了《关于黔东南州破坏森林资源刑事案件生态补偿工作的意见》,对破坏森林资源刑事犯罪生态补偿的范围、方式、程序、建立“补植复绿”基地等作出了规定,为开展生态补偿工作提供了制度性保障。截止目前,全州检察机关共出台生态补偿相关长效机制37个,建立“补植复绿”基地33个。二是搭建“两法衔接”信息平台,用大数据推进生态修复。黔东南州检察院与本地企业合作,试点建设的行政执法与刑事司法信息管理平台已于2017年5月正式上线运行,环保、林业、国土等相关部门作为第一批试点单位纳入平台,全州检察机关利用该平台开展生态修复工作,如锦屏县检察院通过“两法衔接”平台,结合实地核查,发现9起林业行政处罚案件未责令违法行为人进行补植复绿,随后向该县林业局发出检察建议。三是搭建“宣传教育”平台,用新媒体引领新风尚。通过网络、微信、微博、客户端等新媒体及案发地开庭等方式,实地进行以案说法,宣传生态补偿的相关政策,同时帮助部分村寨完善村规民约,加入生态修复的相关内容,不断提升人民群众的生态环保意识。

岑巩县检察院集中补植复绿现场

       二、突出三项重点, 全面履行检察职能

       一是贯彻宽严相济刑事政策,在公诉环节运用相对不起诉、量刑建议推进“补植复绿”工作。在办理破坏资源刑事案件过程中,对罪行较轻、认罪态度好等符合生态补偿条件的犯罪嫌疑人,在交纳生态补偿金的前提下,依法作出相对不起诉决定。对具有自首、坦白等从轻处罚情节,且认罪态度好积极履行补植复绿义务或缴纳保障金的,依法提出从轻、从宽的量刑建议。剑河县检察院在办理某新能源剑河、黎平风能有限责任公司非法占用林地一案中,通过释法说理,犯罪嫌疑人充分认识到自己的行为对生态环境造成的损害,该公司积极采取“补植复绿”措施,请专业公司进行“补植复绿”设计,缴纳“补植复绿”基金600万元对受损生态进行补偿,截至目前已经完成了前期“补植复绿”工作,达到了“办理一件案、教育一群人、恢复一片林”的法律效果和社会效果。二是通过督促相关部门依法履职,对受损生态进行补偿。2015年4月,锦屏县检察院首创以督促履职开展补植复绿工作法,通过核实林业部门行政执法卷宗,对作出补植树木行政处罚没有落实的行政案件,发出督促履职检察建议,督促相关职能部门予以落实。后该办法被全省检察机关推广,有力推动了全省专项行动的开展。截止目前,全州对破坏生态资源的行政案件,发出督促履职检察建议2166件,行政机关采纳2160件,补植树木3万余亩。三是自检察机关提起公益诉讼试点工作以来,积极探索“公益诉讼+生态修复”工作模式。岑巩县林业局对岑巩县某建筑有限责任公司违法占用林地一案作出的补植树木、恢复林地的处罚不到位,涉案公司继续进行危害林地的采砂行为,岑巩县检察院按照提起公益诉讼试点工作的要求对岑巩县林业局怠于履职提起公益诉讼,目前该案判决已生效,法院支持了检察机关的全部诉讼请求。截止目前,全州共提起相关公益诉讼25件,通过公益诉讼诉前程序、提起公益诉讼等方式补植树木2.5万亩,种草184亩,投放鱼苗4180斤。

       三、围绕三个专项, 促进生态修复全覆盖

       一是围绕保护森林资源“六个严禁”专项行动,推动对森林资源保护工作。黔东南州森林资源丰富,多年来盗伐滥伐等涉林犯罪高发,但受损的生态没有得到有效补偿,针对这一情况,黔东南州检察机关在开展专项行动中,积极推动恢复治理和保护等措施,加强森林资源保护工作。如联合林业部门对全州的古大珍稀名木进行了摸底排查,督促林业部门制作了包含树种、保护等级、破坏该树可能承担的刑罚内容的保护牌,并对全州的2.5万余棵古大珍稀树木进行了挂牌保护。二是围绕与国土部门联合开展“矿山复绿”专项行动,对辖区内的废旧矿山进行修复。天柱县检察院立足本地矿产资源较为丰富的实际,以矿山环境治理及修复专项行动为契机,通过发出检察建议,督促国土部门追回矿山环境治理保证金106万元,收缴植被恢复费6.178万元,治理面积177.39亩,投入治理经费930.1万元。全州通过连续两年开展矿山治理及复绿专项行动,督促国土部门对全州的42座废旧矿山进行生态补绿。三是围绕开展严厉打击野生动物资源违法犯罪专项行动、严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪专项行动,开展放归自然、增殖放流,维护生态平衡。三穗县检察院在开展专项行动期间,发现农业部门立案查处的周某某以电鱼的方式在禁渔区、禁渔期非法捕捞的行为已涉嫌非法捕捞水产品罪后,依法向农业部门发出建议移送函,建议移将线索移送公安机关立案审查,后该案移送审查后,被告人自愿购买300斤鱼苗到案发地增殖放流,在检察、公安、渔政等部门的见证下,共放流鱼苗1.2万尾,及时恢复了渔业生态,该县检察院结合全案依法作出相对不起诉决定。

陈继忠检察长为古树挂牌