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美国入侵500次测定中国领海线,激发“浮动中国”世纪雄心

萝卜精选 2019-03-14 14:26:06



一、美国入侵500次划定中国领海线

1958年,中国国务院发声明,中国采用12海里领海,但语焉不详。印尼、美国等纷纷打探,未果。中国就是不吭声,也不肯发表必须附上的海图,搞了一出有头无尾的戏。中国不透底,周边国家也就搁置此事,但美国没搁置,心里急,天天来打听,通过好多渠道,包括波兰渠道。美国是海洋大国,又天天在这边晃,害怕莫名其妙的冲突。可是,中国就是不说。12海里领海本来就是对付美国的。

中国不说,美国自己测试。从那年开始,《人民日报》隔几天就发声明:“美国悍然入侵中国领海,强烈抗议”。美国也很滑稽,照例回复:“你没公布领海边界,我是误入”。你来我往,双方都很有耐心。几年时间,美国海空军入侵中国领海领空500余次,此后不来了。到了20世纪90年代初,中国颁布《领海法》,宣布领海基线,美国提供了一张图,则与中国自定的边界一致。这张图怎么来的?就是500次入侵,从外海往里拱,一直拱到中国抗议,赶紧退出去,海图上作标记,500个点点互相一连,中国领海线就清楚了。美国为中国领海线破费不菲。

中国宣布12海里领海以来,长达30年不向世界公布领海边界,创造国际法上奇观。虽有为难之处,但也确实暴露中国长期以政策代替法律,缺乏长远打算的执政特点。这条边界线,既带来利益,如打捞“阿波丸”号,也成为全世界的笑柄,如希腊货轮事件。

1973年,希腊籍货轮“波罗的海克里夫”号在台湾海峡受强台风袭击遇险,地点在厦门港外不到50海里。台湾、大陆、香港都收到求救信号,也都表示要去救援。船长可能知道“世界上只有一个中国,中华人民共和国是全中国唯一合法政府”这句话,再加上离大陆确实近,拒绝台湾救援要求,专心等待“唯一合法政府”救援。结果,厦门根本没有出海救援的船。该船挣扎达十多个小时后沉没,20名船员14死、6人被新加坡商船救起。

希腊货轮事故说明领海不仅是权益,还有责任。国土是你的,你一定有义务管好,否则,你很可能对全人类犯下罪行。破坏本国生态和保护本国生态,意义也如此。美国为了让别人缩窄领海,提出种种理由,只有这一条我挺认同。本来,那些自己规定200海里领海的国家,根本就没有维持秩序和援助别人的能力,又依法不许别人管。

为此,联合国里一帮穷哥们凑起来,搞《联合国海洋法公约》,天朝作为第三世界领袖,不但参与,而且领导,还率先批准,也率先糊涂。时至今日,可以说是糊涂得一塌糊涂。不过,断绝了后路,反而又有了出路,南海问题总算迎来了解决曙光,这是后话。穷哥们瓜分海洋,每家200海里,这是压缩美国海军活动空间。美国坚决反对,《公约》变玩具。眼看要无疾而终,又峰回路转。里根政府突然发现,世界上只有美国面临两大洋,不需跟任何人平分专属经济区,更不用说领海了。原来,美国才是《公约》最大得益者,遂立即行动,政府批准,说服国会通过,动员其他海洋国家签约,《公约》从玩具变成工具。原本是穷人对付富人的把戏,结果还是富人沾光。

二、东海纠纷中国为何不去国际法院?

国家对海洋权利基于陆地,大致有四个原则:1、自然延伸原则。大陆架延伸到哪里算哪里,直到海底地形突然一沉,就算是大洋,大陆架到头,这里是土地权利延伸的极限。东海海底地形,从大陆出去,一直是几十米到百把米的缓坡,直到冲绳海槽,地形突然下沉,一下到2000多米深,黑潮宽阔壮观,不动声色,沿海槽缓缓而来直上东北,水色清到蓝黑色。我出海考察时,在奄美大岛附近测过透明度,750px直径白盘子,一直放到40米水深还看得见,当时疑惑:中国潜艇在这里可怎么躲?2、人口比例原则,人口多的国家多分一点。3、相向岸线长度比例原则,岸线长的国家多分一点。这里说的是相向岸线,只是争议双方相对的部分,不是指海岸线总长度。4、中分原则。把争议地区一分两半,最直观的分法。

中国对日本主要坚持大陆架自然延伸原则,边界到冲绳海槽中线。按照这个原则,日本大概只会剩下二三十海里的样子,中国几乎把东海全占光,成了名副其实的东中国海,日本当然不干。日本东西两面都有海槽,东面海槽举世闻名,乃是马里亚纳海沟,一万多米深,喜马拉雅山放进去都不露头,外边才是真正的西北太平洋。日本说,冲绳海槽其实是大陆架上一个凹陷,并不是大陆架终点,马里亚纳海沟才是终点。这样,日本和中国就是共大陆架国家,延伸原则不适用,因此,日本提出中分原则。中国虽不理睬,但也不在中分线对面惹事儿。中国让步基本上是坚持大陆架延伸原则,可以考虑岸线长度比例原则稍作调整。

东海划界问题之所以十分讨厌,因为它还涉及韩国。韩国也宣布过12海里领海和200海里专属经济区,中国当即声明不承认,但也约束自己军舰船舶,不得越线。韩国与中国是典型的共大陆架国家,延伸原则不适用。看到中国与日本谈判,韩国就要求中韩双方按照岸线比例来分,中国严词拒绝。为什么?中国对着韩国的海岸线平直,其实很短,韩国对着中国的岸线锯齿狼牙,其实很长,按这比例,中国大大吃亏,所以坚决不认。估计这片海域将来会中分了事,中国稍微让一点也有可能。国际法上划界原则,其实只是一种说法而已,到最后还是看谁的力气大。中国在东海,对不同的国家坚持不同原则,唯一取舍标准是国家利益。

日韩都想和中国进行东海划界的多边谈判,中国一直坚持双边原则,一家一家谈。这是周恩来定下的老规矩,宁肯在双边谈判中多让步,也不参加多边谈判。这是一百多年来中国与各国列强打交道血的教训,只要有可能就会坚持。有人说,可以请国际法院管辖。不要说国际法院需要争议各方主动接受管辖,承认并执行其判决,审判又旷日持久。中国绝对不会允许把国家根本利益交到几个专家或者第三方手中。中国可以相信自己的公正,但不能寄希望于外国的调停、干预,更不用说判决了。所以,中国只往国际法院送法官,给别人判案,自己的事情还是握在自己手里比较好。

70年代后期,邓小平与日本谈海洋权益时,中国根本没有海底地形图,是拿着海军的航海图去的,日本资料反倒很详尽,谈判非常被动。邓公回来后大搞海洋调查。到今天,可以说中国掌握的水文、地质、化学等海洋资料,数据之周密翔实,已经不弱于日本,可以说,总算把家门口的事情搞清楚了。为了这些数据,不惜血本,80年代中后期,中国用货轮改造“向阳红5号”和“向阳红10号”两条万吨级远洋考察船,都名列世界十大考察船之列。为了这些数据,每年都有人牺牲殉职。我的两个校友留学归来,参加海洋调查潜水死在黄海;海洋二所的科研人员,为了取得强台风的潮位资料被风浪卷到礁石上摔死;大洋协会两个人,为了西北太平洋考察,取得先驱勘探权,在向阳红16号上因船难牺牲。今天可以跟人家摆事实,讲道理,全是靠人命和金钱堆起来的实力后盾,如果不是国力提高,谁来理你!


三、图们江入海权与西北太平洋形势

中国传统上是大陆国家,海洋一直代表着危险和反叛,而不是代表着机会。历朝政府都防范有加。西方国家则不然,出海口问题争得拼死拼活,谁掌握海洋谁就掌握世界,这才是大国的根本。出海通道,则是第一步。俄罗斯为获得大洋通道,迁都、侵略、吞并、欺诈、合作,用尽手段。圣彼得堡、塞瓦斯托波尔、塔林、大连的历史都血泪斑斑,都和俄罗斯有关。在吉林、黑龙江的地图上,靠海的地方都属于俄罗斯。老毛子对海洋的贪婪和天朝对海洋的无谓,两种态度合成这条国界线,并记载在《瑷珲条约》里。从此,东三省被隔绝于大洋之外,只有辽宁还留有对内海的港口。中国要成为世界强国,必须能够自由地航行在大海上。然而,有岛链阻碍着中国。不通过岛链,中国不能进入西北太平洋;不通过马六甲海峡,中国不能进入印度洋,而这些咽喉要地,都控制在别人手里。不过,绝处有生机。

80年代在海洋法学界有一大盛事,重新发现中国拥有图们江入海权。《瑷珲条约》是中国政府签订的没有中文本的国际条约,只有满文、蒙文和俄文本。后来《中俄北京条约》基本追认这个丧权辱国的条约。从此,中国海岸就永远和日本海、鄂霍次克海说再见。但是,据说,《瑷珲条约》俄文本留了一段文字,说是中国渔民可以合法地在图们江上航行,也可以合法地通过图们江出海,因为他们以捕捞大马哈鱼为生。谈判时,中国请法国传教士作翻译,是他自作主张写上这段文字,后来勘界时,吴大澂坚持此条。

中国从图们江入海,需要沿江航行15公里,有这15公里航行权和出海权,就有一个出海口,将来未必不能成大气候。所以外交部发说帖,取得俄朝两国认同,先派渔民,然后弄一条小小考察船,沿图们江入日本海,两家没有异议,权利就落到实处了。

要把这个权利弄成有意义有价值的东西,还需要做很多工作。中国倡议建立图们江口国际开发区,一直张罗到联合国。图们江上横着很矮的俄朝铁路界桥,中国大船出不去,要做工作请他们加高,朝鲜还从中作梗,要拿东西交换。这个航行权最初是为了渔民捕捞大马哈鱼,在没成气候前,大马哈鱼可千万不能绝种,所以,每年都要往江里投放鱼苗。没有人会喜欢邻居强大的,俄国和朝鲜也不例外。总有一天,或买或租,中国会在图们江口拥有一块港口飞地,直下日本海和鄂霍次克海的梦想一定会实现。应该寻访后人,给那位法国传教士发个大勋章。

四、南海真是个好地方,比去西藏值

南海真是个好地方,去南海比去西藏值。西藏永远不会是别人的,但南海还有不少麻烦,也许将来会有很大一部分是外国了。1946年,林遵率舰队收复南海诸岛,有些岛屿其实不知道是谁的,日本占了,又输给了中国,中国自然笑纳。跟随舰队出海的,有一位地质矿产部司长级官员,大笔一挥,用九条虚线划了一个大口袋,这个口袋大到什么程度?中国地图得另开一个窗口,专门显示。接收回来后,就把九条虚线印到国民政府地图上,公诸于世,边界线就这样出笼了。划线十年,没人吭声。从50年代中期到70年代,才陆续跑出来主张主权。中国自然得理不饶人:“你们有意见为什么不早提?现在我们都管了这么多年了。”

那帮家伙也挺委屈。1946年,菲律宾还没独立,美国还罩着它,但被土著人吵得头晕,正准备撂挑子让独立,所以没态度。马来西亚和印度尼西亚情况差不多,革命党刚从树林子里钻出来,东西南北摸不清,谁也没见过中国这张图。越南正打得如火如荼,保大皇帝自保不暇,法国到处救火,顾不上。

这九段线划得实在是太那个了一点,基本上都是沿着人家海岸线划的,人家家里内讧结束,当然要来理论一番,于是,南沙争端越演越烈。这九段虚线到底是什么线?它既不是领海基线,也不是领海线,它的法律意义到底是什么?我们自己也心虚得厉害,所以,1995年公布领海基线时,根本就不提。不管怎么说,不能发书呆子气,前朝给我们留了一个理由,我们就要用足。找新的理由,付诸实际行动,去争、去抢,弄多少算多少。

于是,大家看到岛礁上驻守的战士,捕鱼的真假渔民,护航的渔政船和军舰,还有大部分人不知道的。十年前,地矿部、海洋局、海洋石油总公司联合搞南沙海域的物探调查,弄了一架飞机空搞。外交部紧张得要死,最后方案不是按照一般物探方法从一侧开始逐条勘查,而是先在最中间,肯定没有争议地区飞一个来回,见没人抗议,再往左右扩一点,再扩一点,结果全部勘测一遍,邻居都不吭声,得胜还朝。实际上,周围都是穷邻居,可能根本就没空中监控力量,不知道你在干啥。如果在东海,早把答复邻居的抗议照会拟好了再出海。

结合后面几个说明,钓鱼岛问题实质是“保”。在法律上根本不会承认日本的权利,永远都不会。即使它现在占着,那也还是我们家的,确实有可能永远也拿不回来,但子子孙孙都要给我记牢,那是我们家的,有朝一日一定要拿回来。南沙问题实质是“争”。法律上确实有问题,但先下手为强,争得多少是多少,为此杀人放火则没必要。


五、南海的历史性证据是否无可争辩?

南海历史性证据,主要是渔民世代捕捞的传统生产证据,还有就是在诸岛上发现很多中国人生活过的证据,什么铜钱、船具、水井、房屋等,但这些证据在现代国际法上的意义已经越来越小。这些依据如果算数,中国海洋国土可一直拓展到暹罗湾,泰国都跑不了,更不用说菲、马、新、越了,那样的话,南海问题一举解决。台湾一位海洋法学家说过这个主张,不但强调历史性证据,还要求据此宣布暹罗湾为中国历史性海域。

真正过硬证据就是实际控制,有没有去管理过。在西沙,我们就有这样的依据;在南沙,好像还没有,幸好别人也没有。钓鱼岛是日本人实际在管,那里没有人住,中国从一开始就坚决反对,而且持续反对,有了这一点,日本在那里的主权就成立不了。我们很有耐心地不断抗议,奥妙也在这里。

滑稽事总会有,西沙就有一件,是越南海洋法学家搜罗旧闻发现的,如获至宝,谈判时当王牌打出来。原来在清朝时,有一条法国货船运铜,经过西沙海域,遭遇海盗,被抢个精光。根据海上货运规则,这时候应该到当地政府报案,请求缉捕海盗,政府出具证明,回去后就可以向货主交待,并向保险公司索赔。于是,法国船长就把船开到最近的海南岛榆林港,向当地政府报案。当地官员告诉船长,这里叫做天涯海角,天朝上邦到此就为止,你那个海外,谁知道在哪里?你被抢了,我们不负责任,管不了,也不想管。就这么把被抢船长送出衙门。于是,法国船长只好驶向越南海防港,那里官员倒挺好,给他开了证明,还派了条小船出去转了一圈,算是缉捕过。

这就是实际控制和治理的证据。这个证据说明,中国政府早在清朝,就不承认西沙是本国领土,也不承担那里的治安等工作。当时越南政府不但认为西沙是越南领土,而且实施了维持秩序的工作。这说明西沙自古以来就属于越南。怎么办?实际对付方法无非两条:一条是提出我们自己的更多证据;另一条则是不加理睬,也不争辩,让实力自己去说话。到底用什么方法?反正直到如今,西沙是我们的,而且永远是我们的。

六、海洋法公约的规定在南海,无权一身轻

环绕南海这九条断续线,是我们争取南沙海洋权益漫天要价的上限,超过这个范围,我们肯定是不会再提什么要求的,在这条线内部,其实是可以商量的。问题在于对国民不好交待。这九条断续线,其法律意义到底是什么?是领海?群岛海域?历史性海域?谁也不知道。

首先,会是领海吗?不会。除了国民党当时占领的一部分,几乎都不太符合。中国教科书上总是说“南到曾母暗沙”。暗沙是不露头的暗礁,陆都没有还谈啥海权?这句话在法律上根本就站不住脚。可自本朝立国以来,就是这么教育国民的,今天突然说法律上不成立,国民接受不了,只好使一招乌龟不出头,不提。不是领海就要另找理由,那么多岛礁,可否说成群岛海域?群岛海域是《联合国海洋法公约》承认的主权海域,需要具备几个条件:1、水域面积和陆地面积(包括环礁)比例应该在1:1到9:1之间。2、基线长度不得超过100海里,允许有3%超标,超标部分不得长于125海里。南沙岛礁小且相互距离远,根本不达标。

退一万步说,就算勉强宣布基线,邻国也没意见,还有麻烦。基线确定后,基线包围海域就成内水,内水上方就成领空。国家对内水管理可不是一般的严格,完全依据国内法,而不是国际法。原则上,外国船舶不能自由通过,要想通过,须事先申报,浮上水面,挂起旗帜,快速航行,不得停船,不得下锚,弄不好还会要求解除武装。要想不这么麻烦,就必须设立群岛水道和空中航道,供外国船舶飞机通过。这有些勉强,但可以争争看。

如果这还不够,还要从“世世代代”四字上做文章。中国可以宣布南沙是“历史性海域”。加拿大哈得逊湾,按照12海里领海制度,中间都是公海,可加拿大就是宣布这是历史性海域,袋口一扎,里面都是自家的。问题是,南海是国际海运重要通道,一旦强行宣布,多半会成为世界公敌。正因为如此,中国批准《联合国海洋法公约》会吃亏,至少南沙问题就没有办法坚持原来立场,只能跟邻居商量着来。但在商量之前,还是要尽量占一点地方,多一点讨价砝码。南沙周边诸国的抢占活动,相当于国内拆迁以前抢搭违章建筑,当然是非法的,国家也不承认,但到了补偿时,还是会考虑。这叫做惯例力量。

中国加入《公约》,其实是大势所趋,吃不消像美国那样耍赖的。南沙问题上吃一点亏,也是必然,东海上就沾光了。遗憾的是,这些事跟国民不容易交待,没有哪个政府官员敢说南沙问题上,我们是弄多少算多少,实在没有也就算了。全国人民还不生吃了他?所以谁都不出头解释,老百姓也不明白,只是觉得政府软弱无能。加入《公约》,放弃一点权益,却明确了规则,这叫做无权一身轻,今后谈判容易一点,对国民交待起来,也有个依据。赶紧跟四邻把地界划清楚,大家都是好邻居,可以专心建设,也省得别人挑拨离间,天天扯皮,好处还是不少的。


七、舍命开荒的大国意识,大洋勘探与开发

《公约》出台后,各国瓜分临近海洋斗争白热化,但公海相对沉寂。这块地方约占地球表面积一半,表面上可以航行捕捞,海底可是有丰富矿藏。大家嘴上都承认这是全人类共同财产,实际上各怀心思。大洋底下有多少矿藏?什么可燃冰之类新玩意不说,光说大家都知道的多金属结核,世界海洋3500-6000米深洋底储藏有3万亿吨,太平洋海底储量最多。其中锰产量可供世界用1.8万年,镍可用2.5万年。可是,在风波险恶的大洋,要查清楚有什么并不容易,要捞上来就更难,要实现商业开采,更更难。不是财雄势大的干不了,不过,《公约》里有规定:

1、国际海底及其资源,任何国家或个人不得据为己有,任何国家也不能自由开发,而是人类共同继承财产。2、国际海底区域及其资源实行国际管理,联合国在1994年《公约》生效时专门成立国际海底管理局,代表全人类行使管理权,总部设在牙买加。

可美国、日本等早就开始有关海底勘探工作,穷哥们承认它们的优先勘探权,但附加不少条件。中国本来应该属于穷人,但不惜血本挤到富人堆里去了。大国就应该干一些只有大国才干得了的事情,做大事,争大权,让别人学不去,追不上,不要和穷人去争一些鸡毛蒜皮。美日是最早干洋底勘探的,中国和印度紧紧跟上,中国稍快一点。韩国、巴西、菲律宾和泰国也在积极准备。

1991年,中国大洋协会登记注册为国际海底开发先驱者,在国际海底区域分配到 15 万平方公里开辟区,马上开始勘探调查。1999年,完成开辟区调查,按照约定,上交勘察资料,放弃开辟区内50%区域开采权,获得7.5万平方公里具有专属勘探权和优先商业开采权的金属结核矿区,当然是富矿区。在只比江苏省面积小一点的海底铺了将近200米厚的金属矿藏。目前,中国已经和国际海底管理局签订《勘探合同》,从国际海底开辟活动的先驱投资者成为国际海底资源勘探的承包者。等到深海机器人造好,采矿和运输技术成熟,也许在10年之内,就可以看到从太平洋捞回来的锰和镍。

争夺海洋权益并不总是刀光剑影,经常是神不知鬼不觉。开发勘探大洋,中国现在的水平大概是全球第三名。一般来说,研究大洋勘探技术和勘探工作,需要15年以上时间,开采技术实用化,需要15到20年时间,只要中国不停步,落后国家赤脚也追不上。开发大洋的意义只比“两弹一星”低一点点。获得7.5万平方公里权益,照这个路子走下去,也许今后会有幸看到一个漂浮的中国,一个每三五年就会扩张5万平方公里左右的海底国土。这个地方,目前就在夏威夷以北,日本以东,美国西边的太平洋上,大概就是当年日本偷袭珍珠港的出发地附近,也是奇特的巧合。

站在喜马拉雅山顶看世界,今后20年海洋权益就是:通道高于一切。除了图们江出海口,中国未来会穿越克拉地峡,从泰国直趋暹罗湾;铺设输油管,建设高速公路或者铁路,联通巴基斯坦,并加速建设在巴基斯坦的港口;设法从西藏或云南出孟加拉湾;这是直下印度洋的世纪雄心,做得好了,中国完全可能成为一个真正的大洋国家。

寻求世纪通道肯定会遭到抵制。在图们江,是朝鲜;在东南亚,是新加坡和印尼;在巴基斯坦和孟加拉,是印度;在所有地区背后,是美国。对付这些障碍,不但需要我们加强实力,还需要极大的忍耐力和高度的政治技巧。在家里发脾气没有用,和邻居打架也不是好选择。动辄灭人之国,已不时尚。确实还有人那么干,但这并不意味着我们该学习它。“自古知兵非好战”,说来容易做来难。

作者:阎铁鑫


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