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悲!又有几多养殖户、苗场主断了活路?海南文昌海岸带陆域200米范围内禁止养鱼养虾搞苗

智慧水产 2021-09-09 09:25:49

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文昌市人民政府办公室关于印发文昌市

海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场

专项清理工作实施方案的通知

(文府办〔2017〕224号)


各镇人民政府,罗豆农场,市政府直属各有关单位:


  《文昌市海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场专项清理工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


文昌市人民政府办公室

2017年8月14日



文昌市海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场专项清理工作实施方案


为深入开展全市海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场专项清理工作,加强我市海岸陆域带200米范围内环境资源修复和保护,根据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》、《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》、《海南省生态保护红线管理规定》和《海南省海岸带保护与开发专项检查工作有关问题处理意见》有规定,结合《文昌市海岸带保护开发治理工作方案》和我市海岸带管理工作实际,制定本工作实施方案。


一、指导思想


以中央环保督查为契机,以陆海统筹、科学规划、生态优先、合理开发、综合管理、协调发展的原则为指导,利用3个月时间,对我市沿海区域自平均大潮最高潮线向陆地延伸最少200米范围内重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的鱼虾塘和养殖场开展集中清理,进一步加强我市海岸带的综合管理,建立健全海岸带保护与开发管理长效机制。


二、清理范围


凡在我市行政区域海岸带陆域200米范围内的鱼虾塘、水产养殖场和禽畜养殖场均列入本次清理范围。


三、工作计划



(一)调查摸底阶段(8月11日-8月17日)。按照沿海镇(场)行政区域划分海岸带陆域200米范围内鱼虾塘、养殖场调查清理范围,由沿海所属镇(场)对其行政区域内的鱼虾塘、养殖场情况开展调查。市生态环保局会同市海洋与渔业局提供海岸带陆域200米生态保护红线区图件及相关情况;市国土资源局会同市住规建局提供海岸带陆域200米航拍图件及相关情况。沿海镇(场)对照海岸带陆域200米生态保护红线区和航拍图,对本行政区域内的鱼虾塘、养殖场情况开展调查摸底,以表格形式核查登记养殖情况以及占用生态区域范围情况,并建立台帐,于8月17日下午下班前提交市海岸带保护治理与开发利用工作领导小组办公室(设在市国土资源局)集中汇总(联系电话:63330100;邮箱:412744025@qq.com)。


(二)查处清理阶段(8月18日-9月18日)。市海岸带保护治理与开发利用工作领导小组办公室依据汇总的调查摸底数据,委托有资质的测绘单位对海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场开展实地测量,并提供实地测量数据。市住规建局把实地测量数据套对我市“多规合一”蓝图,出具海岸带陆域200米范围、生态保护红线区、林地规划区、城市规划区的鱼虾塘和养殖场界线图并提供数据情况说明。市生态环保局会同市海洋与渔业局、市林业局对市住规建局提供的套对“多规合一”蓝图数据进行审核,明确区分对应问题的清理部门。相关职能部门依据规定开展查处清理,尤其是对在2013年5月1日实施《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》之后,在海岸带陆域200米范围内新建设的鱼虾塘和养殖场,予以坚决依法查处。同时,市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市林业局和市生态环保局引导对生态环境有不利影响的项目退出海岸带200米范围,或者鼓励养殖户进行产业转型升级、调整为与生态环境不相抵触的适宜用途。


(三)生态修复阶段(9月19日-11月5日)。由沿海镇(场)制定生态修复方案,实施退塘退池工作。市林业局对涉及占用规划林地的,指导开展林地复绿。市国土资源局对涉及占用基本农田的,指导开展复垦复耕。市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市生态环保局等职能部门按照职责分工指导开展生态修复。



四、职责分工



(一)市生态环保局负责划定我市沿海区域自平均大潮最高潮线向陆地延伸最少200米范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域;负责提供我市Ⅰ、Ⅱ类生态保护红线区域;负责在海岸带陆域200米范围内以及海岸带生态保护红线区标明界区、建立标识牌并发布公告;对海岸带陆域200米范围生态红线保护区内,相关职能部门没有法律法规规定作出处理的鱼虾塘和养殖场,依法进行查处清理;控制海岸带污染物排放,依法查处超标排污入海养殖行为,责令限制生产、停产整顿,对未办理环评手续擅自开工建设的,以及需要配套建设的环境保护设施未经验收投产使用的,责令停止建设或使用。


(二)市住规建局负责核对提供“多规合一”一张蓝图情况及相关图件,配合市生态环保局对坐落海岸带陆域200米范围内生态保护红线区进行核查,并提供核查图纸资料。


(三)市国土资源局负责对海岸带陆域200米范围内涉及城市规划区外非林地占用基本农田的鱼虾塘、养殖场进行查处清理;并对省测绘局对接,提供我市海岸带陆域200米范围航拍图。


(四)市海洋与渔业局负责组织编制《水域滩涂规划》,结合省和市总体规划要求,对海岸带水产养殖进行合理布局和管控,科学划定水产养殖的禁养区和限养区;依法对海岸带陆域200米范围内涉及麒麟菜保护区的鱼虾塘、养殖场进行查处清理;鼓励养殖户进行产业转型升级,调整为与生态环境不相抵触的适宜用途,引导对生态环境有不利影响的水产养殖项目退出海岸带200米范围。


(五)市林业局负责按照林地保护利用规划等有关规划,组织对损毁的沿海防护林进行修复,对生态环境破坏和生态功能退化区域进行综合治理,恢复海岸带生态环境和生态功能;依法对海岸带陆域200米范围内涉及城市规划外规划林地范围内的鱼虾塘、养殖场进行查处清理。


(六)市综合执法局负责对海岸带陆域200米范围内涉及城市规划区内的的鱼虾塘、养殖场及所建的建、构筑物进行查处清理,及时发现、制止并依法查处侵占破坏海岸带的行为,并配合相关部门拆除违法建、构筑物。


(七)文昌供电局负责对查处清理的鱼虾塘、养殖场用电按规定严控管理。


(八)沿海镇(场)负责本行政辖区内海岸带陆域200米范围内的鱼虾塘、养殖场进行调查摸底,并建立台帐,按照时间节点把调查摸底表格报市海岸带保护治理与开发利用工作领导小组办公室(设在市国土资源局)汇总;制定生态修复方案,牵头组织对查处的鱼虾塘、养殖场进行清理,实施退塘退池,配合相关部门做好复耕复绿等生态修复工作。同时,加大日常巡查力度,及时发现、制止并依法查处侵占破坏海岸带的行为。



五、工作要求



(一)加强组织领导。市海岸带保护治理与开发利用工作领导小组统筹实施此次海岸带陆域200米范围内鱼虾塘和养殖场的查处清理工作。各职能部门、沿海各镇(场)要高度重视,统一思想,主动作为,加强沟通,依法行使职责,切实做好占用200米海岸带的鱼虾塘、养殖场及临时建筑物查处清理工作。


(二)明确工作职责。各职能部门、沿海镇(场)根据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》有关要求、对清理中发现的违法违规行为,依法应当停止建设或者停止生产的,应当立即叫停;对依法应当拆除地上建筑物构筑物的,应立即拆除。各职能部门和沿海镇(场)在接到涉及海岸带违法开发利用行为的举报后,应当做好记录,并立即赶往现场进行调查处理;如果发现违法行为不属于本部门的职权范围,应当立即通知有权调查处理的部门到场处置,并现场移交,不得以非本部门管理职责为由而不受理举报;对涉及海岸带违法开发利用行为的举报进行调查处理后,应当向举报人反馈调查处理结果。举报经查证属实的,对举报人给予表彰、奖励,并依法保护其合法权益。


(三)建立长效机制。整合相关部门和沿海镇(场)执法力量,建立健全海岸带保护与开发管理常态化巡查、报告、执法制度,一旦发现岸线违法行为,执法部门立即介入,坚决制止,并按有关规定严格处理,发现一宗查处一宗,绝不姑息。


(四)加强舆论宣传。各职能部门、沿海各镇(场)要利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传此次海岸带陆域200米范围内查处清理鱼虾塘、养殖场工作的意义、目的和内容等,对违法违规使用海岸带土地资源、破坏海岸带防护设施、污染海岸带环境等行为形成震慑,在社会上形成合法、有效保护开发海岸带资源的良好氛围。



六、保障措施



(一)组织保障。各职能部门、沿海镇(场)主要负责人对此次查处清理工作负总责,亲自协调抓好落实。各镇(场)主负责人亲自审定调查表格,并签名盖章。同时,各职能部门、沿海各镇(场)要明确工作分管领导和业务骨干,抽调专人跟进落实,并在本方案印发之日起两个工作日内把工作联系人报送市海岸带保护治理与开发利用工作领导小组办公室备案。


(二)机制保障。建立清理工作奖惩机制,对此次海岸带清理工作表现突出的单位和个人给予表彰、奖励;对慢作为、不作为,给此次清理工作造成影响的,依据《海南省党政领导干部海岸带资源破坏及损害责任追究办法(试行)》追究相关责任人责任。


(三)经费保障。落实此次清理工作所需经费,由市财政安排专项资金,确保清理工作顺利开展。



附:养殖情况调查表


填报单位:(点击看大图)

镇(场)主要负责人(签名):

填表人(签名):

联系电话:


填表说明:1、户藉所在地:填写业主或法定代表人户口本上的地址;2、养殖场位置:填写到村民小组;3、附属设施:填写养殖棚、养殖池(塘)之外的建(构)筑物;4、养殖类型:填写水产养殖或畜禽养殖;5、养殖模式:填写养鸡棚、养猪棚或养殖池(硬化)、养殖塘(无硬化、并说明高位或低位养殖)等;6、规模:填写养殖棚或养殖池(塘)的栋(口)数;7、用地审批:填写土地租赁合同、设施农用地手续、林地审批手续等情况;8、环保审批:填写环评、污染治理设施、验收等情况;9、养殖许可:填写《水域滩涂养殖证》、《苗种生产许可证》、《动物防疫条件合格证》等情况;10、备注:填写对应的图斑号;11、本表数量单位为亩、口、栋。


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